水利部办公厅关于加强流域面积3000平方公里以上中小河流系统治理的意见

水利部办公厅关于加强流域面积3000平方公里以上中小河流系统治理的意见

办规计函〔2023〕202号

各流域管理机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：

　　我国流域面积3000平方公里以上中小河流（以下简称主要支流）众多，经过多年治理，主要支流重要河段的防洪能力得到显著提升，在抗御洪涝灾害中发挥了重要作用，但仍然存在治理不系统、防洪体系不完善等问题。为积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，深入贯彻习近平总书记治水重要论述精神，加强主要支流系统治理，加快提升流域整体防洪能力，推动新阶段水利高质量发展，提出以下意见。

　　一、树立系统观念，准确把握治理要求

　　降水以流域为单元产流、汇流和演进，流域性是江河湖泊最根本、最鲜明的特性。当前，在主要支流治理中，有的河流还存在只治上游不治下游、只治城区不治郊区、只治局部不顾整体，碎片化治理、治标不治本、上下游不相顾等情况，导致行洪不畅，河流整体防洪能力得不到有效提升。要坚持系统论的思想方法，从主要支流流域整体着眼，遵循和把握洪水发生和演进规律，更加注重上下游治理的协同性，统筹安排治理任务，坚决避免上下游相互掣肘、左右岸以邻为壑，打破一地一段一岸治理局限，强化整条河流治理，提高河流整体泄洪能力。

　　加强主要支流治理，要坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，以流域为单元，立足流域内水库、河道及堤防、分蓄洪区为主要组成的流域防洪工程体系，结合控制性水库、分蓄洪区建设运用，统筹考虑主要支流各河段的治理标准、目标任务、建设布局和实施安排，实现目标一致、布局一体、步调有序，逐河流安排治理、逐河流建档立卡，治理一条，见效一条，充分发挥流域防洪工程体系综合效益。